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被排除在外:被遗忘的战争与和平妇女

冲突中有一种深刻的沉默妇女的声音缺席他们被排除在世界各地的决策和和平进程的麻烦点之外这种排斥不仅使剥夺妇女权利的政治和社会结构长期存在,而且还违反了国际法这一具有里程碑意义的联合国安理会关于妇女,和平与安全的第1325号决议是安理会第一次将妇女的“软”安全问题直接列入国际安全议程它决定将妇女纳入各级和平进程,并要求所有行动者都对这一问题作出回应。暴力冲突期间和之后妇女面临的挑战和需求但是执行该决议一直很困难,因为各国尚未将言论转化为实际行动澳大利亚是无法将言论变为现实的一个主要例子。第1325号决议得到了声援,但直到最近,没有采取任何实际步骤来实现它作为一个国家层面的政策我自己对所罗门群岛案件和澳大利亚领导的所罗门群岛区域援助团的研究(RAMSI表明,在我们的国际承诺方面,我们一直不一致虽然RAMSI内部的澳大利亚行动有时涉及性别,他们远远落后于1325年的任务妇女应参与决策和和平进程在培训中应考虑性别,保护应该是优先事项尚未发生这主要是由于缺乏总体政策框架,或关于1325年决议的国家行动计划,因此实施是临时的,取决于个人或特定组织的承诺当我们审视澳大利亚国际发展署的政策时,言论和行动之间的脱节是明确的,因为这些政策未能使妇女参与所罗门群岛和平进程尽管妇女团体在缔造和平方面发挥了核心作用,但这是事实在澳大利亚,无论是在民间社会还是通过官方渠道进行区域干预,事实上,所罗门群岛妇女完全被排除在为所罗门群岛买来和平的谈判之外,由此产生的汤斯维尔和平协议随后,他们继续被排除在冲突后决策过程中事实上,在一次事件中,澳大利亚RAMSI人员阻止所罗门群岛全国妇女理事会的代表进入议会参加关于如何结束武装暴力的讨论有证据表明妇女参与其中一些RAMSI工作人员在临时的基础上,但这种参与并不系统它强调,如果没有具有约束力的政策强制要求,妇女的参与可能会陷入困境而边缘化继续下去没有一个女性选择参加自冲突以来所罗门群岛的议会我不认为这是澳大利亚的错误这是由于广泛的文化和社会压力促使选民选举男性担任权力但重要的是要注意澳大利亚,通过澳大利亚国际发展署促进妇女参与政府和澳大利亚,通过RAMSI,不包括来自和平进程其他领域的妇女RAMSI在解决自内战以来妇女面临的具体需求和挑战方面并不一致,尽管基于性别的暴力是冲突期间的一个核心问题,没有性别问题顾问。 RAMSI的前六年行动突显了“硬”安全导向行动中的低优先性别事实上,国际特赦组织的一项研究得出的结论是,女性的保护需求只比那些倾向于关注男性经济机会的捐赠者提供的口头服务更多。一个特别关注的问题是RAMSI没有履行保护妇女免于持续的义务暴力干预后家庭暴力率大幅上升,未得到解决,有证据表明,一些从事剥削妇女和女孩RAMSI人员的RAMSI人员来自15个州,因此澳大利亚,即使是任务负责人,也无法举行完全对这些在保护妇女和女孩方面的违法行为负责显然,澳大利亚目前执行第1325号决议的临时制度未能确保我们围绕妇女,和平与安全的国际义务 1325年采用强有力的国家行动计划(NAP)将有助于将澳大利亚的言论转化为行动,因此政府最近发布了一份国家行动计划草案供社区审查,这是一项值得欢迎的举措。这将有助于将第1325号决议的原则纳入国家结构和进程,包括发展援助它将影响澳大利亚士兵和警察在安全与和平行动中的任务和行为准则它还将使政府承诺解决冲突解决进程中的性暴力但它不能只是另一个肤浅的处理“软”安全问题的政策必须包括问责制和报告机制,并获得广泛利益相关方的同意第1325号决议的原则对当前决策过程中的权力分配提出了重大挑战关于性别角色的社会或文化假设但必须如此妇女参与和平进程的重要性不仅被理解为公正和公平,而且务实,包括妇女和满足她们的需要是长期建设和平成功的关键,应该成为所有和平行动的基石。

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